关于公布《洛阳市志愿服务管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知

2018-08-05 来源:诚信在线官网
  为保证我市政府立法工作的科学化、民主化,提高立法质量,现将《洛阳市志愿服务管理办法(征求意见稿)》全文予以公布,公开征求社会各界意见。有关单位和社会各界人士可以在2018年7月29日前,通过以下方式提出修改意见和建议:
  1.通过信函方式将意见寄至:洛阳市人民政府法制办公室法规科(邮政编码:471023),并请在信封上注明“洛阳市志愿服务管理办法”字样;
  2.通过电子邮件方式将意见发送至:fgk.2008 @163.com
 
 
  洛阳市志愿服务管理办法(征求意见稿)
 
  第一章 总 则
 
  第一条  为培育和践行社会主义核心价值观,弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神,发展志愿服务事业,引导、鼓励和规范志愿服务及有关活动,保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益,推进学雷锋志愿服务制度化,促进社会文明进步,根据《志愿服务条例》(国务院第685令),结合本市实际,制定本办法。
  第二条  本市行政区域内开展的志愿服务以及与志愿服务相关的活动,适用本办法。
  本办法所称志愿服务,是指志愿者、志愿服务组织和其他组织不以获取报酬为目的,自愿、无偿地服务他人和社会的公益服务。
  第三条  开展志愿服务活动,应当遵循自愿、无偿、平等、诚信、合法的原则,不得违背社会公德、损害社会公共利益和他人合法权益,不得危害国家安全。
  第四条  各级人民政府应当将志愿服务事业发展纳入国民经济和社会发展规划,合理安排志愿服务所需资金;各党政机关、企业事业单位、人民团体结合本单位实际,逐年扩大资金支持力度,促进广覆盖、多层次、宽领域开展志愿服务。
  第五条  市精神文明建设指导委员会办公室(以下简称“市文明办”)负责全市志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查和经验推广。
市民政局负责本市行政区域内志愿服务行政管理工作。
教育、人社、财政、文化、卫生、工会、共产主义青年团、妇女联合会等有关部门、人民团体和群众团体(其他有关部门)在各自职责范围内,做好志愿服务相关工作。
国家机关、企事业单位、人民团体及社会组织应当鼓励和支持志愿服务活动,大力弘扬志愿精神,提升志愿服务水平。
  第六条  全社会应当尊重志愿服务组织和志愿者的劳动。鼓励社会各界和广大公民参加志愿服务活动。
  第七条  志愿服务作为创建文明城市、文明村镇、文明校园、文明家庭、文明家庭、文明社区等各类精神文明创建的活动的前置条件,其他评先表彰应当将志愿服务纳入考评考察的内容。
  第八条  每年3月为全市的学雷锋志愿服务宣传月,4月为志愿服务集中活动月。
  第二章 志愿者
  第九条  本办法所称志愿者,是指具备与其所从事的志愿服务活动相适应的民事行为能力,以自己的时间、知识、技能、体力等从事志愿服务的自然人。
未成年人经其监护人同意或者由其监护人陪同,可以参加与其年龄、身心状况等相适应的志愿服务活动。
  第十条  志愿者应将其身份信息、服务技能、服务时间、联系方式等个人基本信息,通过全国志愿服务信息管理系统自行注册,也可以通过志愿服务组织进行注册。
志愿者提供的个人基本信息应当真实、准确、完整。
  第十一条  志愿者享有下列权利:
  (一)申请加入或退出志愿服务组织;
  (二)获得志愿服务的真实、准确、完整的信息;
  (三)根据自己的意愿、时间和能力,选择参加志愿服务活动;
  (四)获得从事志愿服务活动必需的条件和保障;
  (五)接受与志愿服务活动相关的技能培训和岗位培训;
  (六)对志愿服务组织的工作进行监督,提出意见和建议;
  (七)自由、名誉、隐私和信仰受到尊重;
  (八)有困难时可以优先获得志愿服务。
  第十二条  志愿者应当履行下列义务:
  (一)遵守法律、法规以及志愿服务组织的章程和管理制度;
  (二)接受志愿服务组织的指导和安排,参加志愿服务组织开展的教育和培训,履行志愿服务承诺,完成志愿服务工作;
  (三)因故不能按照约定提供志愿服务的,应当及时告知志愿服务组织或志愿服务对象;
  (四)尊重志愿服务对象的意愿和人格、隐私等权利,不得泄露服务对象个人隐私、商业秘密和其他依法受保护的信息,不得损害志愿服务对象的合法权益;
  (五)不得向志愿服务对象收取、变相收取报酬、财物,或者牟取其他利益;
  (六)维护志愿服务组织和志愿者的声誉和形象,不得利用志愿者身份从事营利性或者违背社会公德的活动。
 
  第三章 志愿服务组织
  第十三条  本办法所称的志愿服务组织,是指依法成立、以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织。
  第十四条  市、县(市、区)志愿服务联合会、志愿者协会应当依法到民政部门登记注册。
  第十五条  国家机关、企事业单位、人民团体、基层群众性自治组织等可以成立志愿服务组织,以志愿服务队、志愿服务站等形式申请成为志愿服务联合会或志愿者协会的分支机构或团体会员;组织本单位、本系统、本社区、本村的志愿者开展志愿服务活动。
  第十六条  志愿服务组织可以采取社会团体、社会服务机构、基金会等组织形式。
志愿服务组织可以依法成立行业组织,反映行业诉求,推动志愿服务交流,促进志愿服务事业发展。
  第十七条  各级民政部门应当简化志愿服务组织登记手续,为其提供便捷服务。
  第十八条  志愿服务组织必须依据《中国共产党章程》的规定,设立中国共产党的组织,开展党的活动。志愿服务组织应当为党组织的活动提供必要条件。
  第十九条  志愿服务组织应当履行以下职责:
  (一)公开志愿服务组织的名称、住所、章程、服务范围、联系方式,建立志愿服务活动的规章和制度;
  (二)制定志愿服务计划、设计志愿服务项目并组织实施志愿服务活动;
  (三)发布志愿服务供需信息;
  (四)负责志愿者的招募注册、技能培训、安全教育、参与活动、服务记录、激励表彰等工作;
  (五)为志愿者参与志愿服务活动提供必要的条件和保障,维护志愿者的合法权益;
  (六)依法筹集、管理和使用志愿服务经费、物资等,定期公布财务状况;
  (七)根据志愿者的要求,无偿、如实出具志愿服务记录证明;
  (八)组织开展志愿服务的宣传、对外合作与交流活动;
  (九)自觉接受各级精神文明建设指导委员会办公室、民政部门的统一协调管理,定期报告志愿服务开展情况。
  第二十条  组织开展志愿服务活动,应当如实记录志愿者的服务、培训、表彰、评价等情况,将志愿者参与活动数据录入志愿服务信息管理系统。
  第二十一条  志愿服务组织可以单独开展志愿服务项目和活动,也可以联合其他组织开展志愿服务项目和活动。
  第二十二条  志愿服务组织招募志愿时,应当说明与志愿服务有关的真实、准确、完整的信息,告知在志愿服务过程中可能发生的风险。
  第二十三条  志愿服务组织不得侵害志愿服务对象个人隐私,不得向志愿服务对象收取或者变相收取报酬。
  未经志愿者本人同意,志愿服务组织不得公开或泄露其有关信息。
  第二十四条  志愿服务组织开展志愿服务活动,必须使用志愿服务标志。
 
  第四章 志愿服务活动
  第二十五条  志愿服务活动范围包括扶贫济困、扶老救孤、恤病助残、抢险救灾、环境保护、助医助学、心理咨询、社区服务、文明劝导和大型社会活动等领域的公益服务。
  第二十六条  志愿者可以参与志愿服务组织开展的志愿服务活动,也可以自行依法开展志愿服务活动。
  第二十七条  志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象可以根据需要签订协议,明确当事人的权利和义务,约定志愿服务的内容、方式、时间、地点、工作条件和安全保障措施等。
  第二十八条  文化、科技、卫生、农业、教育、扶贫、法律、环保、交通、消防等具有专业知识技能部门开展专业志愿服务活动。
  开展专业志愿服务活动,应当执行国家或者行业组织制定的标准和规程。对开展志愿服务活动有职业资格要求的,志愿者应当依法取得相应的资格。
  第二十九条  学校、医院等公共服务机构应成立志愿服务队,进社区、进农村开展志愿服务活动。
  第三十条  公共文化设施、基层群众性自治组织依托城乡社区综合服务设施,建立志愿服务站点,支持志愿者、志愿服务组织到城乡社区开展志愿服务活动。
  第三十一条  志愿者参与志愿服务活动,志愿服务组织应当安排与志愿者的年龄、知识、技能和身体状况相适应,不得要求志愿者提供超出其能力的服务。
  第三十二条  各级党组织和文明单位应当引导党员、干部、职工积极参与志愿服务。
  第三十三条  举办大型赛事和其他社会公益活动需要志愿服务的,举办方可以委托志愿服务组织招募志愿者,也可以自行招募志愿者。自行招募志愿者参照本办法关于志愿服务组织开展志愿服务活动的规定执行。
  第三十四条  发生重大自然灾害、事故灾难和公共卫生等突发事件,需要迅速开展救助的,当地人民政府应当建立协调机制,提供需求信息,引导志愿服务组织和志愿者及时有序开展志愿服务活动。
志愿服务组织、志愿者开展应对突发事件的志愿服务活动,应当接受当地人民政府设立的应急指挥机构的统一指挥、协调。
  第三十五条  任何组织和个人不得强行指派志愿者、志愿服务组织提供服务,不得以志愿服务名义从事营利性或非法活动。
 
  第五章 支持与保障
  第三十六条  国家机关、企事业单位、人民团体及社会组织应当在各自职责范围内,制定促进志愿服务事业发展的政策和措施,为志愿服务提供指导和帮助。
  第三十七条  各级人民政府及其有关部门可以依法通过购买服务等方式,支持志愿服务运营管理,并依照国家有关规定向社会公开购买服务的项目目录、服务标准、资金预算等相关情况。
  第三十八条  志愿服务组织和志愿服务活动的经费来源包括:
  (一)政府财政支持;
  (二)依法获得的社会捐赠、资助;
  (三)基金收益;
  (四)其他合法收入。
  第三十九条  党政机关、企事业单位、人民团体及社会组织应当为志愿服务提供必要经费保障,用于志愿服务活动开展、项目管理、交通误餐补贴、经验推广、品牌宣传以及购买志愿者人身意外伤害保险等。
  第四十条  鼓励和支持企事业单位、基层群众性自治组织和其他组织为开展志愿服务提供场所和其他便利条件。
  第四十一条  鼓励和支持公共文化设施、城乡社区、窗口单位、机场车站、广场公园、景区景点等建立志愿服务站点。
  第四十二条  学校、家庭和社会应当培养青少年的志愿服务意识和能力。
高等学校、中等职业学校、高级中学应将学生参与志愿服务活动纳入实践学分管理。
  第四十三条  鼓励自然人、法人和其他组织对志愿服务组织和志愿服务活动进行捐赠、资助。捐赠人和资助人依法享受税收等优惠政策。
  第四十四条  国家机关、企事业单位、人民团体及社会组织应当对贡献突出的志愿者、志愿服务组织进行表彰和奖励。
公务员考录、事业单位招聘可以将志愿服务情况纳入考察内容。鼓励企事业单位和其他组织在同等条件下优先招用有良好志愿服务记录的志愿者。
  第四十五条  鼓励公共服务机构等对有良好志愿服务记录的志愿者给予优待。
  第四十六条  县级以上地方人民政府应当建立志愿服务统计和发布制度。
  第四十七条  志愿服务记录时长累计达到100小时、300小时、600小时、1000小时、1500小时,服务质量较好、群众认可的注册志愿者,依次认定为一星、二星、三星、四星、五星级志愿者。
  第四十八条  广播、电视、报刊、网络等媒体应当积极开展志愿服务宣传活动,传播志愿服务文化,弘扬志愿服务精神。
 
  第六章 法律责任
  第四十九条  志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象在志愿服务活动中发生的纠纷,可以通过协商解决,也可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
  第五十条  志愿服务组织泄露志愿者有关信息、侵害志愿服务对象个人隐私的,由民政部门予以警告,责令限期改正;逾期不改正的,责令限期停止活动并进行整改;情节严重的,吊销登记证书并予以公告。
  第五十一条  志愿服务组织、志愿者向志愿服务对象收取或者变相收取报酬的,由民政部门予以警告,责令退还收取的报酬;情节严重的,对有关组织或者个人并处所收取报酬一倍以上五倍以下的罚款。
  第五十二条  志愿服务组织不依法记录志愿服务信息或者出具志愿服务记录证明的,由民政部门予以警告,责令限期改正;逾期不改正的,责令限期停止活动,并可以向社会和有关单位通报。
  第五十三条  以志愿服务名义进行营利性活动的组织和个人,由民政、工商等部门依法查处。
  第五十四条  私分、挪用或者侵占志愿服务经费、物资,民政部门予以制止,责令改正;情节严重的,撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第五十五条  县级以上地方人民政府民政部门和其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的,由上级机关或者监察机关责令改正;依法应当给予处分的,由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分:
  (一)强行指派志愿者、志愿服务组织提供服务;
  (二)未依法履行监督管理职责;
  (三)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
 
  第七章  附 则
  第五十六条  城乡社区、单位内部经基层群众性自治组织或者本单位同意成立的志愿服务团体,可以在本市行政区域内开展志愿服务活动。
  第五十七条  在本市行政区域内开展志愿服务的境外志愿服务组织和志愿者,适用本办法。
  第五十八条  本办法自2018年  月  日起施行。